【编者按】7月11日，省委“社会管理专家咨询座谈会”在武昌召开，10位专家学者的发言，不乏振聋发聩的思想火花和令人耳目一新的创新思维。我院博士生导师王国华教授作为获邀专家学者在会上发表看法，以下是具体报道。

昨日（11日），省委“社会管理专家咨询座谈会”在武昌召开，10位专家学者的发言，不乏振聋发聩的思想火花和令人耳目一新的创新思维。

善用他山之石，广泛借鉴国内外成功经验

不少专家在座谈中提出了这一建议，并列举了一些国内外社会管理的成功经验。

yL23411永利官网登录教授、博导王国华提出：发达国家的社会管理经验值得借鉴，一是建立完备的法律体系和有效的法律监督机制，严格依法办事、依法行政。二是政府扮演管理者和服务者的角色，变纵向层级式管理体制为扁平网络式的管理形态，形成政府、公众之间的良性互动关系。三是充分发挥社会中介组织参与社会管理的积极性，提高政府社会管理效率。

华中师范大学社会学院院长向德平教授谈到：从国际经验看，社会管理的社会资源投入主要有三种来源：一是各种机构的内部社会管理投入，如作为现代企业社会责任组成部分的企业社会投入；二是各种民间非盈利组织的社会投入，这些组织在启动以后也部分地通过非盈利的有偿服务来实现自我维持和发展；三是各种形式的社会捐赠，包括慈善捐助。这些资源运作模式，有的可以直接地“洋为中用”，有些可以作为参考。

中南财经政法大学刑事司法学院院长夏勇教授说：我国一些先进地区与我们的省情相近，他们的做法很有借鉴意义。香港“精简垂直、民本民主、高效民生”的社会管理模式要点是：第一，社区民主自治，自下而上的民生渠道，始终反映民意，政府机构三司十二局61个机构，无二级政府，政府架构精简高效。第二，非政府独揽的地区行政，提供深度公共服务。区设有民政事务专员，区民政事务处和区议会无从属关系，做政府与市民之间的沟通协调工作。第三，多方合作共建社区。香港慈善机构多达5000多个，已形成多主体、多元参与的局面，建立了公共服务体系。第四，政府咨询体系广泛经常收集民意，确保决策无误。

省委财经办副主任赵凌云谈到：上海社会管理的“保险路径”对我们有一定启示：上海运用保险来承担社会管理职责，开发民生新险种，如安全生产、拆迁、公共场所安全、交通运输、社会治安、医疗卫生、市政管理等领域。一是开发“拆迁险”，以保险来防范拆迁过程中的风险；二是改直接发放钱物为给特定群众购买综合保险；三是与社区（组织）合作，为学校、街道社区、绿化、物业管理等单位和事务设立新险种；四是政府把一些具体社会管理事务交给保险公司，从这些管理成本高、效率低、不擅长的具体事务中解脱出来，有利于集中精力做好监督和宏观指导工作。

创新社会管理机制体制，变限制性管理为服务性管理

武汉科技大学副校长顾杰教授提出：构建中国特色的社会管理体系，重在“加强”，贵在“创新”。创新社会管理体制：第一，职能下移，实行扁平化管理，增强基层就地解决矛盾的能力。随着大量的“单位人”变为“社会人”，把矛盾解决在基层的能力十分弱化，所谓“信上不信下，信访不信法”与这种变化也有一定的关系，因为基层组织解决不了他的问题。目前，在城市就业总人口中，“单位人”由过去的95%以上下降为现在的25%左右，使政府要直接面对数以万计分散的“社会人”，加大了治理成本。因此，要减少管理层次，重心下移，并且强化服务办事的功能，减少或淡化行政衙门、疲于应付上级各种检查的功能。

第二，要变限制性管理为服务性管理。要告别“管制型”政府模式，只有在社会管理中注入服务的元素，才能真正管住、管好。

武汉大学政治与yL23411永利官网登录院长邓大松教授谈到：要像十一届三中全会重视经济建设一样重视社会管理创新。在加强和创新社会管理中，要紧紧抓住作为社会管理基础的社区管理，一些地方试行的将街道办事处改为“社区服务中心”，去其行政化，增其服务性，这一做法值得借鉴。此外，作为执政党，党组织的战斗堡垒作用还可在加强和创新社会管理上起到很大的作用，加强基层党组织建设，使其成为深入到社区、村组之中的社会管理重要机构和组成部分。

建立预警评估机制，对影响社会管理的风险及时测评预警，将矛盾解决在萌芽状态

中南财经政法大学yL23411永利官网登录院长赵曼教授谈到：要注重构建社会稳定风险预警机制，建议设立我省社会稳定风险评估机构，评估直接由第三方负责。在重大政治、经济及社会管理方针政策出台前，在关乎民生的重大工程动工前，都由专业机构进行社会风险评估，测评某一项目推进的风险指数和具体表现，界定风险防范责任，将矛盾化解在萌芽状态。

顾杰教授也指出：要有常态化的社会风险评估机制。不知道哪里有风险，就不知道如何维护稳定。对于一些关系到老百姓切身利益的重大决策，必须设置风险评估的环节和程序。对于那些社会风险大，易于诱发矛盾集中爆发、社会维稳成本过高的项目，可以缓上或者不上。风险评估有利于政府算好账，既要算经济账，还要算社会账、环境账。

邓大松教授说：武汉大学最近成立了湖北经济发展研究中心，百名教授专门为湖北经济发展深入调查研究，提出各方面、各层次的发展良策，受此启发，建议设立类似“湖北十城百县万村舆情分析中心”之类的机构，全面采集来自最基层的舆情信息，进行综合评估，以便真实、客观、全面地了解省情、市（区、县）情，为加强和创新社会管理提供决策依据。