[编者按] 本期简报发表了美国亚利桑那州立大学Shangraw教授关于“决策剧场”的讲座和蓝志勇教授关于“公共政策决策理性”以及“法制环境与地方政府制度创新”的两个讲演，讲座内容符合本院实际，值得我们学习、借鉴。特别应当强调指出的是，Shangraw教授对“决策剧场”的介绍，为我们提供了一个很好的样板。这个“决策剧场”的先进性不单是它的科技含量高，更重要的是，该“决策剧场”把亚利桑那州、甚至美国全国、乃至全世界联为一体，可以说充分地彰显了高等学校的科学资源教学、科研、服务社会的三大功能，而这正是我国的高等学校做得非常不够的。我们该从“决策剧场”得到什么启示呢？

与世界联为一体的“决策剧场”

——亚利桑那州立大学Shangraw教授介绍决策仿真系统

6月1日上午，美国亚利桑那州立大学负责战略研究的副校长Shangraw教授应yL23411永利官网登录的邀请，为我院师生做了题为决策仿真系统研究的讲座。

Shangraw教授介绍的决策仿真系统叫做“决策剧场”，相当于我们国家惯称的某某中心。这个“决策剧场”是一座巨大的园形建筑，内部设施由许多复杂的、高效的具有模拟仿真功能的计算机构成，它将人们所需要的各种信息，以三维视觉形象展现在眼前。由于现代大学具有强大的科学资源，这样的“决策剧场”（即决策仿真系统）一般都建立在大学内，它既是学校的教学、科研手段，又成为城市管理者的重要帮手，它与政府决策机构联系在一起，协助政府解决不同机构和单位之间的各种问题。“决策剧场”又与全球通信网络联为一体，因而同时又可以与世界相关友好单位合作，互通有无，解决城市管理中的诸如城市发展、环境、健康、教育等方面的问题。亚利桑那州立大学的“决策剧场”因其科技设施的先进性，三维视觉效果的鲜明形象，互动的有效性，因而不仅成为了该校最有力的培养公共管理人才的手段，同时成为亚利桑州政府的重要决策手段，成为该州政府联系市民的桥梁，成为美国最好的决策中心。“决策剧场”既体现了学校的教育、科研功能，又体现了当代高等学校服务社会的功能。

为了让我院师生对“决策剧场”的功能有一个形象的了解，Shangraw教授选取“决策剧场”30多个项目，通过多媒体对“决策剧场”运作过程中数据的收集、数据分析，一一做了详细阐释。

我院王安华书记曾于去年九、十月间率团赴美考察，造访过亚利桑那州立大学，同该校进行了合作恰谈。Shangraw教授此行来校就是我们与该校合作办学，进行科学研究的进一步合作与延伸。Shangraw教授热忱地表示愿与我院合作建立类似的“决策剧场”网络，实现资源共享，研究共同关心的问题。

蓝志勇教授谈公共政策决策理性

5月31日上午，西十二N405教室座无虚席，应yL23411永利官网登录邀请，美国亚利桑那州立大学yL23411永利官网登录蓝志勇教授为我院师生作了一场关于公共政策决策理性的精彩讲座。

蓝志勇教授从公共政策的定义和制定步骤、决策理性特点、决策理性变化、公共决策模式、新古典理性模式以及对新古典决策理性的批判等方面展开了纵横论述。蓝教授引用政治经济学的经典理论，结合自己的学术研究成果，深入浅出地为同学们构建了公共政策决策理性的知识体系。并将此次讲座的重点定位为对新古典公共政策决策理性的批判：“新古典公共政策决策理性只注重方法的理性，而忽略了目标的理性，试图否定人类几千年文明过程中的合作、团结、妥协，将个人理性极大化到令人难以置信的程度。”对于新古典决策理性中强调个人理性，否认集体理性以及将个人理性极大化，将集体理性极小化的观点，蓝教授认为不仅在理论上行不通，在实践中也是不可能实现的。他还引用了诺贝尔奖获得者西蒙的观点，著名物理学家霍桑的实验，纳什均衡以及美国的发展实践充分论证了新古典公共政策的欠缺。

讲座的第二个环节是教（讲）学（听）互动。同学们尖锐地提出：既然新古典公共政策决策理论存在诸多问题，但为什么在过去的20多年里，该理论实际上在美国的思想界和公共政策实践领域却占据了主导地位，为什么理论上不完善的东西会有如此大的市场呢？过去的理论和实践的不足，问题又出在哪里呢？对同学们的积极思考，踊跃质疑，蓝教授均给予了满意的回答。

法制环境与制度创新

——蓝志勇教授谈地方政府创新

5月31日晚，国家大学生素质教育系列讲座第1264期在西12N405教室举行。美国亚利桑那州立大学蓝志勇教授作了题为《地方政府创新的法律环境探讨》的精彩讲座。yL23411永利官网登录有关教师和研究生、本科生参加了本次讲座。

蓝志勇教授主要以美国联邦政府和地方政府的运作的法律环境讲解了地方政府治理创新的问题。

对于创新的理解，蓝志勇教授用“挑战已知，拥抱未知”进行概括，特别强调了思维方式转变在创新中的重要作用。克服创新的“瓶颈”关键是要打破思维定势和摆脱传统制度的惯性，因为创新的最终实现需要制度支持。政府创新本身也是一种制度创新。

蓝志勇教授指出，良好的法律环境是地方政府创新的先决条件，原因在于法律可以为地方的分权划清底线，为地方政府的创新设立边界。

从中央与州的关系上看，美国虽然是联邦制国家，但并不就是只分权不集中的国家。美国的联邦主义者缔造的是由一个由分散到集中的中央集权的联邦体制。在联邦宪法中，规定了州政府的“不可为”条款，同时也有互惠条款，也就是给州政府的分权划定了界限。蓝志勇教授用“唐僧管理孙悟空”来比喻联邦政府管理州政府的方式。

再从州与地方政府之间的关系看，美国的地方政府数量庞大，因种类的不同而被州政府赋予不同的职能。一般地方政府与州的法律关系，主要有州－县、州－市两类。相对而言，县与州的法律关系比较单纯、稳定，而市与州的法律关系则变数较多，成为地方政府与州法律关系的主导方面。城市化以来，州与地方政府的关系是互动的，通过“迪龙规则（Dillon’s Rule）”和“地方管理特许权(Home Rule)”（国内有学者翻译为“地方自治”），相互博弈，形成美国地方制度的一个特色。

“迪龙规则”反映的是19世纪后期州与地方的政治现实。一方面，是州议会中的权力结构，“农村地区控制着州议会”，这个议会“罔顾多数人已经生活于城市地区”，带有反城市的偏见；另一方面，是垄断资本与政党机器的结合，控制着州议会，并藉此控制地方事务，“使得19世纪晚期所谓的‘强盗式财主’对城市的掠夺合法化”。“迪龙规则”是从州权的角度对第十条宪法修正案进行解释，通过州宪法、而不是通过地方管理特许权表现出人民的权力。

地方管理特许权扭转了“迪龙规则”的方向，让城市行使不被法律与城市宪章禁止的所有有法可依的权力。州明确承认地方管理特许权，但要受制于州的一般法律条款，并将制定地方管理特许权宪章的权力扩大到较大的市，但前提是该种地方管理特许权宪章须经州立法机构在不加修正的条件下予以批准或否决。在此原则下，各地争取的地方管理特许权存在一些共同的方面，如行政机构设置、权力功能、财政方面的自主权和公务员的人事管理权等。

地方管理特许权为地方政府的创新创造了良好的法律环境，对20世纪中后期美国大都市地区的经济社会发展产生了深远的影响。其积极作用表现在：

（一）让城市居民能够根据本地的情况和条件采用、调整城市政府的组织形式；

（二）使州的立法机构摆脱了为大量城市事务进行立法、以及根据“一般宪章”对各类城市进行单独立法的沉重负担；

（三）能为大都市区中心城市管辖权问题提供满意的解决方案；

（四）地方管理特许权的设立为鼓励各地自行处理问题提供了良好的思路，各城市不必像过去那样频繁地去州立法机关寻求解决方案，进而激发了各地居民参与地方事务的积极性。

最后，蓝志勇教授对中国目前的政府体制改革中存在的问题进行了简单的分析，并对中央政府和地方政府的未来走向进行了合理的预测，他特别强调构建良好法律环境是地方政府创新的关键。

主题词：决策剧场 公共政策 决策理性 法制环境

主送单位：校级领导、校机关各部处

分发单位：全校各院系、yL23411永利官网登录教师和研究生、本科生

共印份数：80份