2003年3月14日上午，在西五楼513教室，中国工业经济联合会副会长顾家麒教授就中国政府行政体制改革这一话题，为我院研究生、MPA和部分本科生作了一场精彩的学术讲座。顾教授以他渊博的学识和丰富的行政部门的管理经验，从行政体制改革的重要性和必要性等六个方面进行了论述。

顾教授认为，新一届政府的行政体制和机构改革是稳妥的，改革的幅度相对比较小，原因是上一届政府改革的幅度很大，已经取得了显著成效，国务院机构总体格局需要相对稳定。因此，在他看来，这次改革主要是根据当前经济和社会的发展需要，解决一些比较突出的矛盾与问题。

一、要认清行政体制改革的重要性和必要性

政府行政体制改革是政治体制改革的重要组成部分，是推进政治体制改革的重要内容。党的十六大在阐述“政治建设和政治体制改革”中，把“深化行政体制改革”和民主制度、法制建设、执政方式、决策机制、司法体制、人事制度、权力监督、社会稳定等内容确定为当前政治建设和政治体制改革的九大方面。虽然行政体制还有很多不如人意的地方，但可以看到，行政体制和机构改革是政治体制改革的重要内容，而且是政治体制改革中实质内容较强、改革力度较大的部分。

二、要明确行政体制改革的指导思想、方针原则、目标任务

确定新一届政府行政体制改革指导思想、方针原则和目标任务，就要对上届政府的行政体制和机构改革有一个正确评价和总结。

改革开放以来，已经进行了四次机构改革，上届政府的改革是历次改革中力度最大、最具成效的一次，取得了重要进展。可以认为，适应社会主义市场经济要求的行政体制正在形成。从总体上看，已经基本适应改革和发展的需要。总结出来的五条经验是：一是以适应市场经济体制为改革的目标，以转变职能为改革的关键；二是把精兵简政和优化政府结构作为改革的重要内容；三是积极稳妥，坚定不移地迈出改革步伐；四是坚持配套改革；五是要有强有力的领导。

三、要深化国有资产管理体制改革

改革国有资产管理体制是这次行政体制改革的一个重点与热点，也是当前经济体制改革尤其是国有企业改革的一项重要任务。

改革的目标是，国家制定国有资产的法律法规，在坚持国家统一所有的前提下，充分发挥中央和地方两个积极性，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。

四、要完善宏观调控体系

实行社会主义市场经济，就必须加强宏观调控，不断完善宏观调控体系。上届政府为了加强宏观调控，在大幅度裁减专业部门的同时，将原有对应于专业部门的综合经济部门转变为宏观调控部门，并确定国家发展计划委员会、国家经济贸易委员会、财政部、中国人民银行为四个宏观调控部门，为正确把握宏观调控的方向和力度，为国民经济保持良好的发展势头起到了很好的作用。

五、要继续推进流通管理体制改革

流通体制的改革，不仅在改革开放以后，对流通管理和流通企业进行了一系列改革，即使在改革开放以前，对流通管理部门也进行了多次调整。从商、粮、供的分分合合到设立物资管理部门，再从商业、物资部门的合并到撤消，从外经、外贸的合并到撤消，等等。但是，至今流通管理体制仍然比较分散，尤其是内外贸分割，国内外市场分割，使政府部门相互扯皮，从国内扯到国外，不适应开发与完善国内国际市场的需要，不适应加入世贸组织的需要，不适应建立和健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系的需要。

六、要加强和完善市场监督体系

从行政体制改革考虑，这次改革的主要内容是：

一是要加强综合执法。各执法监督机构都自行其事，在市场上又会产生多头执法，尤其是在整顿市场秩序、打击假冒伪劣产品的统一行动中，往往出现多个执法部门相互矛盾，相互扯皮现象，甚至一直扯到中央。需要综合执法。从长远看，还需要研究整合执法监督机构的设置。

二是要加强依法监督。市场经济是法制经济，执法更需要依据法律进行，不能依据政府的红头文件进行监督。尤其是加入世贸组织以后，更需要依法监督。

三是加强食品监督。食品与药品一样，是直接关系到人民群众身体健康和生命安全的重要产品，世界各国都特别重视食品与药品的市场监督，如美国的FDA。上一届政府设立了药品监督管理局，有了SDA。这一届政府将食品、保健品、化妆品与药品一起设立食品药品监督管理局，建立一个独立的、权威的执法监督机构，这是十分必要的，也是我们多年企盼的。

四是加强安全生产监督。目前，安全生产的情况令人担忧，尤其是矿山、交通等行业事故不断发生，重大伤亡事故与重大恶性突发事故时有发生。原因是多方面的，除了需要加强管理外，加强安全监督也是十分重要的环节。单独设立安全生产监督管理局是十分必要的，列入国务院直属机构。