编者按：为加快农村信息化建设，深化“农事村办”工作，提升“三农”服务水平，我院MPA毕业生黄锡春运用电子政务理论指导实际工作，在广西玉林市兴业县卖酒镇推行电子政务建设，为农民提供“一站式”服务，取得了丰硕成果。卖酒镇农民电子政务的实施为信息技术不发达地区发展电子政务提供了成功的范例，其关键是卖酒镇政府对政府管理和服务流程进行必要的重组，充分利用信息技术为农民提供必要的市场信息和政府服务，实现了“农民不出屋，办好天下事”。

农民不出屋 办好天下事

——我院MPA毕业生黄锡春推行农村电子政务建设的经验

广西玉林市兴业县卖酒镇党委书记 黄锡春

近年来，广西玉林市兴业县卖酒镇依托互联网平台，探索实践农村信息化和农村电子政务新机制，推行“农事村办”电子化，成功实现了互联网与“三农”服务的对接，电子政务与千家万户的连接，在全面提升“三农”服务的同时，实现了党和政府在农村的“全天候”“一站式”服务。主要做法是：

一、以“三农”实际为标准，量身订做网站

以建设现代“党建、信息、工作、电子政务、商务、服务、学习、交流”等8大平台为目标，以“三农”实际为标准量身订做镇门户网站，特别注重贴近“三农”实际，版面力求简洁，语言文字通俗易懂，栏目设置和内容发布以群众关注为出发点，尽量与群众利益息息相关。如在“补贴查询”栏目中，把所有的支农惠农补贴结果统一放在一个栏目窗口供群众查询，群众只需输入户主名称和专用的补贴存折编号，即可查对相关的补贴结果；在“农村天地”栏目中，每个村设立一个窗口，重点发布群众关注的热点大事和光荣榜，让作出贡献的群众能上榜留名；在“商务平台”栏目中展现地方经济特色，直接服务农村流通市场，促进农民增收，群众除了可以直接收集和发布农产品供求信息外，还可以轻松地查询到玉林城区当天的菜价。在把“政务服务大厅”和OA系统建设成电子政务、“农事网办”平台的同时，把“政策法规”和“农业技术”等栏目建设成学习平台；把“群众来信”栏目建设成交流平台。作为玉林市首个乡镇门户网站，由于内容贴近“三农”，网站始终受到卖酒镇网民的高度关注，自2008年11月运行以来，浏览点击量一直在全市名列前茅，不仅是“农事村办”电子化的平台，而且日益成为党和政府联系千家万户的窗口与桥梁，成为卖酒镇人民的网上家园，大大促进了卖酒镇的农村信息化进程，宽带使用呈前所未有的快速增长趋势。据电信部门在册统计，2007年底，卖酒镇的宽带用户还不足200户，到2008年底，达314户，到2009年底，已达561户，全镇10个村全部开通宽带，平均每村突破50户。

二、转变干部办公方式，推行OA办公

针对多数干部观念守旧、电脑操作水平较低、学习能力不足等状况，专门建设了电子政务办公中心，从培训干部上网入手，让干部从浏览网页开始进入网络，从收发邮件开始网络互动，逐步把电脑和网络融入到公文流转处理工作中，逐渐转变干部的办公方式。同时，“一把手”率先垂范，给干部足够的带动和影响，并对这种电子化工作方式存在困难的干部进行代理帮扶，采取一个OA办公密钥管理多个岗位、OA办公系统与电子邮箱配合使用等办法逐步推进。经过努力，不仅大大降低了办公成本，而且极大地提高了工作效率，改变了机关工作形象，改进了政府及其职能部门之间的沟通与协同工作方式，形成高效的“一站式”工作平台，转变了基层干部的工作方式和学习方式，更新了新条件新形势下创新服务的观念，为下一步对接“三农”服务，推进农村电子政务打下坚实的基础。

三、连接千家万户，攻克农村电子政务“最后一公里”

如果网站仅限于信息发布，做得再好也只是一个公示宣传栏而已；如果OA办公系统仅限于机关内部事务处理，做得再好也只是一个内部办公方法和手段而已；但如果能够通过网站把OA办公系统与农村千家万户的具体事务连接起来，那就是一个全新的“三农”服务系统。

（一）“农事村办”与农村电子政务有机结合，实现“农事村办”电子化

通过网站和OA系统建成网上政务服务大厅，将各类政务办理设计成简易的电脑录入流程，具备上网条件的群众稍加培训即可在家自己完成申办，实现“农事村办”电子化、“农事网办”、“农事家办”，身在他乡的外出人员也可以就地上网登录镇门户网站政务服务大厅完成事项申办，实现“异地办理”。镇门户网站政务服务平台覆盖民政、财政等14个部门39件事项，形成一个不下班的“一站式”服务窗口，“全天候”接受群众政务申办，从而打造党和政府的“全天候”“一站式”服务。

（二）实行“约办制”，形成农村服务新机制

群众网上提交办事请求后，镇门户网站OA系统将即时向2名系统管理员和相应办事部门的领导、业务员发送待办事项手机短信，通知办事人员上网接收群众的办事请求。办事部门网上接收和审查申办事项后，严格实行以“上门办理”和“下村约办”为主要形式的“约办制”，一次性提前告知群众办事程序和相关准备，在按程序规定上门或下村调查、核对、规划、勘察、验证时，一次性接收完群众的申办材料，一次性办清涉及群众的事项。

（三）建设镇、村、户三级示范窗口和服务网络，连接千家万户

如何让千家万户的群众和网站政务服务大厅连接是农村电子政务的关键。对于全镇目前561户具备上网条件的群众，通过宣传和举办网民培训班，逐步引导应用。对于尚不具备上网条件的群众，则建设镇服务中心和村服务站，挑选素质较高的网民作为“中心户”予以培训，引导使用。通过农村电子政务服务窗口和“中心户”为群众代理网上办事操作，提供政务办理咨询，培训网上办事操作业务，辐射带动群众。

（四）全面铺开，成效显著

自2009年7月试行以来，在充分发挥镇服务中心和村服务站宣传带动作用的同时，培训中心户20户，实现村村都有中心户辐射带动，取得了显著效果。试行7个月，就为群众办理或代办各种政务857件，其中网上办理536件，发放各类补贴521户计人民币23万元，发放救济粮2600多公斤，农资送上门28吨，办理法律援助9件，接待群众咨询4200多人次。“农事村办”电子化受到普遍欢迎。

政务电子化超越时空，不受时间、地点和人员限制，突破了传统的机关办事模式，变等你们（守株待兔）的办事方式为一线直通服务对象的方式，解决了办事人员疲于奔命的问题，可谓“运筹帷幄之中，决胜数里之外”；在技术操作上准确、可靠，自动生成数据（电子档案），形成数据库，便于统计和监管；电子档案容易复制和推广，因而减少了办事层次和机构，实现了政务阳光化操作，可以制约贪污腐败；而对广大的基层农民群众来说，他们不必为办事跑腿，求东家，拜西家，节省了办事成本；在政治上，开辟了党和政府与群众的沟通渠道，群众可以直接通过网络向政府反映意见和要求，而党和政府则通过网络直接了解民情民意，使决策更贴近实际、更科学化。总之，“农事村办”电子化是农村现代化的必然趋势，是政务电子化的“最后一公里”。

目前，卖酒镇“农民不出屋，办好天下事”，这一创新做法已得到了县、市、自治区有关领导的充分肯定，县、市、自治区的广播、电视、报纸、新闻网等媒体进行了立体式的宣传报道，一致高度评价。工业和信息化部杨学山副部长在全国依托电子政务平台推进基层政务公开与公共服务经验交流会（2009年11月25日至26日）上对卖酒镇这一创新做法给予了充分肯定。玉林市委已决定在全市范围内复制推广。