编者按：本文系作者在湖北省纪检干部培训班（第一期）上的报告提纲。虽是提纲，对我们很有参考价值，特予刊发。

加快建设社会主义法治国家（提纲）

湖北省委党校副校长、教授 方世荣

一、法治国家在中国的提出

中国在1978年改革开放时开始恢复社会主义法制建设，提出：“有法可依、有法必依、执法必严、违法必纠”的法制恢复方针。

1997年党的十五大正式提出：“实行依法治国，建设社会主义法治国家。

1999年宪法修正案明确规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。”

2002年党的十六大从各个方面要求：“全面落实依法治国的基本方略。”

2007年党的十七大又进一步要求：“加快建设社会主义法治国家。”

2010年胡锦涛同志强调：“制度面前没有特权，制度约束没有例外。”

二、从法制到法治的转变

中国从1978年恢复法制建设到1997年提出实行依法治国，建设社会主义法治国家，实现了从法制到法治的重大转变。

了解法治国家，首先应了解法治与法制。这是两种不同的理念，有具体区别。

（一）法制：（Rule by Law）以法管制、管束。通常理解为以既定的法律制度作为工具来实施管制。它被形象地称之为“刀制”。

（二）法治：（Rule of Law）法的统治。指法具有最高的统治权威，任何组织和个人都应同等地遵守服从制定得良好的法律。由于它具有公平的含义，被形象地称之为“水治”。

法治要求任何人和组织都必须服从法律规定，在这里，法已不是被作为工具，而是所有的人和组织办事应当遵循的准则，法具有最高权威，而不是个人具有最高权威。它与人治有明显的对立性。这就是现代意义的法治。

依法治国，或称法治国，法治国家，就指对一个国家来讲，法律具有最高的权威地位，任何国家机关、单位、政党、武装力量、组织和个人都应当遵守，都必须在宪法法律的范围内活动。法治国家实行法治而非法制。

三、法治国家的基本标准

（一）有较完备的法律体系

1、建立了以宪法为核心的法律体系

2、有完整的公法与私法

3、有健全的实体法与程序法

（二）法律得到普遍的遵守和执行

坚持一切政党、国家机关、武装力量、社会团体、单位和个人都必须服从法律，遵守法律。

（三）有公正的执法与司法保障法律实施

1、执法与司法的实体公正

2、执法与司法的程序公正

（四）已制定的法必须是良法

要求人们所普遍遵守法，必须是制定得良好的法律。

良法有两类确定标准：

1、实质的标准：

第一，代表最广大人民的共同利益；

第二，促进生产力的发展和人类社会进步；

第三，体现和保障公平和正义。

2、形式的标准：

第一，法律规范的统一性；

第二，法律规范的准确性；

第三，法律规范的公开性；

第四，法律规范的可实施性。

依法治国的两个层面：

（一）以法律制度来规范国家机器（包括公权力机构），即一切具有国家权力的国家机关及其工作人员和其他公职人员。

（二）以法律制度来管理一国范围内的各种事务。