2002年10月，我校副校长冯向东教授率团考察英法等国高等教育情况，随团成员有研究生院常务副院长齐欢教授、教务处处长范华汉教授、继续教育学院左武炘教授，水电学院叶鲁卿教授，我随团前往考察了英法等国MPA教育和公共管理。现就法国地方政府如何建服务型政府作一简介。

大区、省、市镇三个层次，构成法国地方政府的全部内容，市镇是最基层、接近市民的地方政府。

市镇的第一个职能是教育，即承担小学、幼儿园的建设和设备的添置。国民教育一般在6-16岁之间，实际上学时间要早，结束教育时间要晚。一般而言，义务教育实际要到16岁以后结束。义务教育在6岁前已经开始，小孩在很小（3岁甚至2岁）送幼儿园。幼儿园的校舍建设是市镇承担的职能。市长、镇长不会拒绝小孩过早接受义务教育，因为，幼儿园是市镇的职能。市镇的第二件事是在幼儿园、小学建食堂，提供用餐（尽管不是市镇的义务，但市镇一般都承担这项义务）。第三件事是国民教育由中央和地方政府共同承担的部分职能。从小学到大学的教师都是国家公务员，一般由中央政府负责师资和教学大纲，而校舍、设备则由地方政府负责，其它服务管理人员也由地方负责。有关小孩的事务都由地方政府承担。妇女与男子一样工作，生小孩休息三个月，此后，小孩送托儿所。托儿所由地方市镇负责，这也是市镇的社会事务。托儿所收费视市民收入高低而不同。有的家庭，母亲工作不能确定，如临时购物、有事需代托小孩，此项事务都由市镇政府负责，都由财政支出。这些职能，诸如建校舍、添设备、聘请管理人员，尽管有收费，但很低廉，不足部分需由市政政府投入。

市镇第二项职能是文化娱乐。市镇管理的博物馆及其它文化娱乐场所，这都是地方政府的支出范围。法国很注重图书馆的建设。在一些僻远的地方，政府临时用卡车建起流动图书馆，为居民送书服务，借书收费极其低廉。涉及到文化演出场所，一般由市镇负责建设与投资，或依靠捐资款项建设，地方政府都有这样的投入。场所建设、维修、人员工资、管理这都由地方政府负责。因为，这些人员是地方政府的公务员。学校里文化娱乐方面的继续教育是义务教学。包括教师都是国家公务员。市政府组织的夜校及教音乐的教师也是地方公务员，地方政府必须支付其报酬。

市镇的第三项职能是体育休闲。体育场馆建设和管理是市镇的工作。体育场馆、游泳池、公园、花园、幼儿园的设施、社区之家（是老年人的场所，供打乒乓球）、文化娱乐场所，维护社会治安，设备维修，这些设施的管理需大量资金，这都由市政府承担，房管有些项目可收费，但收费低廉。且其管理人员为地方公务员，费用由政府负担。

市镇的第四项职能是城市的安全。维护社会秩序和社会安全由中央政府负责，警察负责城市治安，宪兵负责农村治安，警察和宪兵是中央政府负责的支出范围。此外，国家允许地方招聘市政警察，但市政警察执行公务时，不准携带武器。法国国家警察约12万人，市政警察一万多人，在一些青少年犯罪严重的“问题社区”，市政警察较多，其着装与国家警察一样。市政警察负责学校学生的秩序，指挥交通、维护社会公共安全。还有其它一些灾害（如水灾、火灾）是省议会政府管理的权限（大区、省是中央政府的派出机构）。

市镇的第五个职能是环境卫生。城市垃圾的收集和处理工作往往与邻近市镇联合起来，共同负责这项工作。垃圾处理费用都由地方政府支出。垃圾收集要分类处理，这是欧洲联盟的统一要求，也是市镇政府必须承担的职能，当然怎样做，这是市镇政府的事，市镇政府需要进行成本核算。市政府与省政府之间有分工，但分工不明确。一般而言，公共场所卫生由省、市共同负责，小孩、老人治病由市镇政府负责。

市镇的第六项职能是社会福利事务。这主要是省、大区承担。地方政府重视对贫穷和困难者进行帮助，尤其是对老人的帮助，对此，左、右派政党的作法相似。市长是市政的形象，大型公共活动都由市长主持。可见，市长成为社区的象征。

市镇的第七项职能是经济生活。政府不是直接而是间接地干预经济事务。比如，有的市镇没有面包房，这种特殊情况下才由政府直接兴建，并委派公务员经营，这种直接干预是极少的。工商企业是自由竞争的，政府非常小心参与。有些特例，如战后国家在法律中规定，为发展经济，职业税可免收。在保税区，可免税，但时间不长。城市土地管理，这是市镇的职能。土地规划，由市政府确立，但要交议会讨论。市长可通过提高环境设施水平，吸引企业投资，如供水、供电等设施建设。企业征地、土地价格由市政府（市长）确立，通过土地价格高低来吸引外资投资建厂。市政府可通过建办公楼写字楼、房产出租吸引投资。市政府还可建手工业中心，将手工场作坊集中到一处。市政府提供会计服务，这也能促进经济发展。市政府用其资金开办混合经 济公司（与私营企业合资）发展社会经济。

以里昂市为例，1996年里昂总人口为45万人，政府财政收入为35亿法郎，其中，7亿由中央政府拨款，市政公共设施收费5亿，各种其它收入2亿（含罚款），投资收益3亿，借款4亿，政府拨款（投资，产品增值税的返还）1.5亿，支付公务员工资12.7亿（里昂有6000公务员，公务员每年均工资20万法郎，与中国相差十倍，高于法国私营部门的工资水平）。1.7亿法郎支付公务员的公务活动，另7亿法郎支付临时聘用人员工资，1.8亿支付社会帮助（上交省议会政府），1.3亿支付借款利息，1.3亿支出贷款资金的偿还。

公共设施建设包括文化场所和图书馆等，占支出的1/3。其中：

社会公共住房建设： 10%

学校校舍建设与维护 9%（5000万）

公共场地（公园、娱乐场所建设）： 9%（5000万）

体育文化活动： 8%

经济发展： 2%

其它约占 20%多

合计70%多

里昂人均借贷款4000法郎

行政管理支出（里昂市政府财政支出），主要包括如下项目：

1．文化支出（音乐会、戏剧票）

2．社会帮助

3．教育

4．小孩

5．体育、日常生活

6．公共交通补贴

财政支出不能按市政府的意愿随意支付，必须严格执行和遵守国家的法律规定，公共采购进行公开投标（甚至在欧盟范围内）以防止舞弊。公务员培训一般要花30小时讲公开采购。做预算时应考虑三个问题：

1．用纳税人的钱，还是用公共收费支付；

2．市政府的工作是通过内部的人作，还是由社会作，或是联合来做，要严格计算成本，看哪一个价格更低。

3．计算成本和效率时，高效率与低成本如何协调的问题。

全国性的文体事业由中央政府负责，地方政府则侧重休闲、娱乐和普及性的文化场所建设。可见，中央和地方各有侧重。法国目前的中央政府财政支出中，教育第一，约占总支出的20%-22%，这只是单纯指国家的国民教育投入，至于其广义的投入就非常大。

教师按国家公务员录用程序进行，教师工资水平（法国最低生活费用每人约为2400法郎/月，最低工资按每周工作39小时计约为6500法郎/周，法国人均工资1万法郎/月，公务员人均工资10800法郎/月）。大致为：

小学幼儿园、初高中教师8500法郎/月，退休后可拿17000/月，讲师10000-22000法郎/月，教师分1，2，3级，每年工作量为120学时。

2003-5-27