美国Montreat市市长谈美国的城市管理

——我院研究生与美国Letta Jean Taylor座谈综述

美国北卡罗莱纳州（North Carolina）Montreat 市长Lette Jean Taylor一行于3月11日下午与我院部分研究生学生进行了座谈，议题是“美国城市管理问题”。

首先，Mrs. Taylor对Montreat以及她本人进行了简单的介绍。

Montreat成立于1967年，是一座年轻而美丽的城市，坐落于黑山北部，自然风景宜人，是野生动物聚集的地方，每年都有众多的游客前来游玩、狩猎。

Montreat市议会由一名市长及五名委员组成，任期为四年。市政府有12名公务人员，分别管理财务、税收、治安、后勤等，另设有一个地方行政执行官监管政府行为并且解决市民所投诉的问题。Montreat市设立的公共机构有警察局、街道办、水电局等等。Montreat多年干旱，由于被纳入全州的水务规划，缺乏独立的饮水及排污系统，水资源的问题一直是市政府工作的重点，对内收取水费，对外进行资源协调，身为律师的水务主席任务十分重大。

Mrs. Taylor指出，市长的日常职责在于规划城市的发展，制订有关公共服务的各项法律法规，其中包括停车、交通、医疗、建房等事宜。除此之外，她还经常同周边地区的市长进行合作。以水务工作为例，由于本地没有独立的水务系统，加上多年严重的旱灾，她必须与同一水务系统的各市市长商讨解决问题的方案，以达到共存共荣的目的。基于以上原因，Mrs. Taylor认为她与同行们都有着强烈的合作意识，他们在考虑问题时 从不仅仅考虑本市的利益，因为他们相信，如果不合作，什么问题都无从解决，他们所在的区域本身就是一个利益集体。

Montreat除了常住居民外，还有约400名学生以及利用假期前来度假、观光的游客。该市的会议中心除了供日常会议之用，还对外开放以供参观，整个夏季有1000——1500名参观者，全年参观人数超过30,000人。提到税收问题，该市的税率为每100美元上缴37美分。学校以及会议中心属于非赢利组织，所以享有免税的待遇，而本地居民上缴的税收为本地政府所提供的各项公共设施，公共服务提供了约占53%的经费来源，其他经费则来自于州政府的统一划拨。每个城市都希望自己能够拥有宽阔平整的道路，旅游资源丰富的Montreat也不例外，特别是每当旅游旺季到来的时候，几百辆车会使整个小城拥堵不堪，影响了当地旅游业的发展。North Carolina有专门的道路交通规划委员会，道路的建设由州政府统一规划，可是Montreat每次向其提出修建道路的申请都被搁置下来，所以看到中国平整宽阔的马路，Mrs. Taylor羡慕不已。

除市长之职以外，就任前一直身为老师的Mrs. Taylor目前仍是Montreat大学董事会的成员。作为校董，她需要参与制订学校发展计划、选拔合格教师、筹措建设资金等许多工作。Mrs. Taylor认为与同学们交流并且帮其获取知识是非常令人愉快的事情，而且正是曾经的教学研究工作使她具备了实证调研的精神，凡事不轻易作出结论。她相信这种精神不仅需要体现在教学中，对于政府工作也一样重要。例如，一个有关停车的法案制订以前，议会要进行广泛的调查，听取每一位市民的意见和建议，任何人都可以因为损害到自身的财产利益而提出反对意见。议会将对这些意见和建议予以充分的考虑，尊重每一位市民的要求。

Mrs. Taylor介绍完后，回答了同学们提出的问题：

一、美国政府为三级制，分别是联邦、州、市。请问Montreat和其所属的北卡罗莱纳州（North Carolina）是下上级还是同级关系。

答：是上下级关系，但是州政府只是进行宏观管理，主要体现在法律的制订上。 州政府的法律法令涵盖了所属市政府工作的各个方面，Montreat也有制订本市法律法规的权力，但是内容至少要与州立法保持一致，即使有差别，也只能是规定得更加严格，标准不能低于州政府立法。如果有特殊要求，需要上报州立法委员会，申请特殊立法。比如，North Carolina一些海滨城市希望商业发展更迅速，于是向州政府申请降低税率，如果法案获得通过即产生效力，但仅适用于被申请地。

二、我浏览过贵市的政府网站，曾看到过一些有关狩猎季节的信息，除此之外，你们是否采用电子政务的手段为市民提供更多的服务？对于你们这样较小规模的城市，你认为电子政务是必要的吗？

答：我们现在发布信息一般通过报纸、传单或公告牌的形式进行，而我们的网站有一段时间没有更新了，你所看到的可能是我们一年以前发布的信息。我们正在试图了解并尝试使用电子政务手段提供服务，比如在网上缴税、交水电费等。但事情得一步一步地进行。我们现在用得少的原因在于我们的经费还比较紧张，建设电子政务将会扩大我们的预算，我们得用好纳税人的每一分钱。North Carolina州政府电子政务网站做得好是因为他们的经费比我们充裕得多。但是你说得对，用这种科技手段可以减少居民前来办理业务的麻烦，为公众提供更便利的服务。

三、请问贵市的市长选举是如何进行的？与州长选举有差别吗？

答：最大的差别就是在于我们是无党派选举，每一位居民都可以为其所支持的候选人投票，时间为任期第四年的11月份。而州长和总统选举过程中有政治党派之分，并且由各市（州）的代表进行投票选举产生。另外，在我们市，市长的连任是没有次数限制的。如果你自己热爱这份工作，居民们拥护你，你就可以一直连任下去。

四、我的问题是您在蒙特马列市做了多久的市长？

答：我做了17年的市长。最初我是一个志愿者，在十年的志愿者生涯之后，我成为了一个委员。我做公务员已经长达20年了。

五、您认为在工作中最有趣的是什么？最令人烦恼的什么？

答：我认为最有趣、最享受的是倾听我的市民的意见，让我的城市变得更加漂亮，吸引更多人来参观。当我还是个孩子的时候，我的父母就生活在Montreat，当时，Montreat还只是个很小的地方，但是我喜欢这里，我后来又回到了这里。我和我的丈夫在这里相识，结婚。我们都很喜欢这个城市。我希望别人也有这样的有趣的经历。

六、首先感谢您的精彩演讲。我的问题是你们是怎样对水进行定价的，从而使得一方面可以保证最穷的家庭也可以得到充足的用水，另一方面又可以获得足够的钱投入环境保护？

答：对水我们有两种定价，一部分的人付大量的钱从而可以获得对水的优先使用权。而他们付的钱又可以帮助无法为水的费用付费的那部分人的用水。我们有这样一个规定：首先得3000加仑的水只需要付30美元。然后是按照10加仑/美元进行计算。也就是说，你用的水越多，你付的每加仑的水费也就越贵。你如果节约用水的话，你为水付出的代价就越小。就我们家而言，我们没有和小孩住在一起，我们有洗衣机，包括基本的生活用水，每个月的用水不会超过3000加仑。所以说，一般的人要付的基本水费是每月30美元，这是大多数的家庭都能够承担的。如果有的家庭因为太穷而付不起这笔费用的话，会有一些非赢利组织帮助他们付这笔费用。事实上，非赢利组织在美国是很常见的，他们会帮助这些家庭。

七、正如您提到的，在美国有很多的非赢利组织，在中国也有这样的组织，比如说NGO，NPO。您能为我们介绍一下美国的非赢利组织的情况吗？

答：在Montreat，有些非赢利组织就像政府一样进行工作，他们的一些成员是通过任命上任的。他们制定自己的规章制度，招揽志愿者进行工作，我就曾经在黑人社区做过志愿者。非赢利组织存在的基础就是志愿者。他们决定着钱应该怎样使用。他们向私人和企业进行募捐，他们用这些钱来保证整个组织的运作。在美国，有很多非赢利组织。他们的基本职能就是帮助别人。对非赢利组织的了解能帮助人们更好地理解美国社会，他们的存在解决了很多现实问题。我们喜欢志愿者。另外，在美国，税收法规定，非赢利组织是不用交税的。学校，教堂都是非赢利组织，它们为穷人做很多的事情。

八、我曾经看过很多有关美国律师的电影，在电影里面，律师们都是英雄。他们代表着正义，帮助弱者，我的问题是什么因素使律师们成为了英雄？

答：非常谢谢你的提问。在美国，律师是非常独立的。他们无须为政府工作。作为律师，他们必须能保守秘密，他们不能站在两边的立场上，而只能站在一边的立场上。我们知道，任何一种职业都是为“人”服务的。当然，律师行业里也存在着腐败行为，不是所有的律师都是英雄，但是他们做他们应该做的事情，他们和客户互相信任，保持友好关系。

九、中国存在着两极分化的情况，一些人很有钱，另一些人却很贫穷。政府应该怎样保持贫富之间的平衡？如果您是中国的市长，您会怎样帮助贫穷农民们？

答：在美国，也存在着同样的问题。农民在土地所带来的收入变得微薄的时候把自己的土地卖掉，他们由此可以获得一大笔收入。在美国，农村正在逐渐消失，它不仅仅给城市带来了影响。这一问题的解决依赖于大家的合作和共同努力。作为市民，无论是在美国还是在中国，我们都应该想到“什么对我们的邻居是最好的”，“什么是对农村最好的事情，城市的市民可以在哪些方面为他们提供帮助”。对政府来讲，很难满足所有人的愿望，对我来说，我常常考虑的是什么对我的市民来说是最好的。从长远来看，对我的市民来说最好的东西也就是对整个社会最好的。

十、您认为美国政府经常批评中国政府的原因是什么？

答：你们邀请我们到这里来演讲，这说明你们正在向我们学习，你们有些人在研究美国。要做到相互理解是一个长期的过程，一段关系的改善和发展需要相互倾听，相互分享对方的想法和经验，相互的理解和信任。我希望我们两国的关系会越来越好。你们年轻的一代有很多的时间去从事这一工作。

Taylor夫妇临别赠言

第一段赠言：这是我们第一次来中国，在此之前，我们去了北京，我们看到了大家对相互合作有很大的兴趣。谢谢你们同我们讲了这么长的时间，只有当我们互相倾听的时候，我们才能够理解对方。我们有强烈的兴趣来倾听你们的想法，你们也让我们知道了很多关于中国的知识，这是我们和中国学生进行的最长时间的一次对话。你们安静的倾听和强烈的好奇心让我们学到了很多的东西。只要你们学会倾听，你们会学到很多的东西。我们可以闭上我们的嘴巴，但是永远没法关上我们的耳朵。我们知道，当大家互相学习互相倾听的时候，就会有很多美妙的发现。倾听可以改变个人、家庭、民族和整个世界。

第二段赠言：今天我要与你们分享的最后一点是，我现在已经有孙子了，以后我会对我的孩子们说，作为家长，我们做的事情有的是对的，有的是错的。我们的下一代可以成为更好的父母，因为他们可以吸取我们的经验和教训。对于家庭如此，对于国家来说也是如此。美国做的事情，有些是对的、有些是错的，中国亦然，如果我们可以从我们正确或是错误的行为中学习到一些东西，那么美国将会更好，中国将会更好，世界将会更加美好。

2005-6-16