v 论公共管理组织理论

——中佛罗里达大学刘国材教授讲学综述

2004年12月12日至12月17日，中佛罗里达yL23411永利官网登录刘国材教授在我院进行了为期一个星期精彩的、独具一格的讲座，yL23411永利官网登录的全体研究生都参加了此次讲座。该讲座通过对公共管理组织理论的阐述来说明公共组织应该如何进行公共管理以及有效进行管理。

刘教授首先阐述了组织理论，分析了组织的概念和组织行为的内涵。刘教授认为，组织是人们以个体或群体的形式为实现一定的目标开展或参与某种社会活动，并且都在和组织打交道，任何人都离不开组织，人和组织不可分。组织行为的核心是重视人的心理和行为研究，注重人的心理因素、社会因素对人的行为的影响，注重分析社会环境、组织环境与人的行为之间的关系，目的在于提高人的积极性和领导的有效性。刘教授又提出了组织管理的模型，这个模型主要包括四个方面：组织环境、组织行为、组织结构、组织过程。刘教授通过对这四个方面的阐述来分析组织管理的过程，同时根据他在美国的生活经验和教学经验，举出了大量具有代表性的例子，来说明公共组织应如何根据这个模型，应用这些理论去进行公共管理和社会事务的管理。

其次刘教授对组织理论的产生和发展做了详细的讲述，主要包括古典组织理论、人际关系理论、新古典理论学派、新人际关系学派和现代组织理论。

一、 古典组织理论

古典组织理论强调管理的“惟一最佳方式”，把组织及其成员看作是“封闭系统”，强调稳定的、清晰界定的结构和过程，似乎组织的目标总是清晰的，而且管理人员面临的主要挑战就是设计有效的、最具可重复性，如机器一样精确的管理过程，达到组织目标的最大化实现。

1、 马克斯.韦伯的官僚组织模型

马克斯韦伯在早期对管理机构进行了有影响力的分析。确定了管理机构的基本特点，如权威的上下级体系、职业服务、根据能力进行选拔和提升，以及确定工作程序和职责的规定和规则。韦伯提出，上述特点把官僚机构建筑于一种有理性的权威的基础之上或是领导人气质基础之上的组织形式。相对于上述组织形式，官僚机构有着更高的效率，并能更好地保护当事人的权利。

2、 泰勒的科学管理理论

泰勒是科学管理学派最著名的人物。他提倡进行系统性分析，如进行“时间－运动”研究，以设计出最为有效地完成工作任务的工作程序（这些任务通常由高度的专业分工和任务简化构成）。泰勒提出，管理层必须对工人的高效劳动给予合理回报，以帮助工人们通过提高生产率而改善生活。这就暗示着，简化的、专业分工式的任务和金钱回报是最基本的工作激励。

3、 一般性管理理论

一般性的管理理论主要包括法约尔的管理职能和14条管理原则，古利克的POSDCORB管理方法。POSDCORB是指计划、组织、职员、指导、协调、回报、预算。其任务应做到高度的专业化，上下级的权威体系必须非常明晰，控制范围不能过大，命令必须统一，一个下属只能直接对一个上司负责。在这里，西蒙提出了控制范围原理与命令统一原理相矛盾：在大型组织中，小规模的控制范围原理必会导致组织中具有多层的上下级关系，使得组织内部上下级之间、同级之间的沟通相当麻烦，也使得维持清晰、直接的上下级关系相当困难。

二、人际关系理论

人际关系理论重视人的因素，强调提高雇员的满意度是提高生产效率的有效方法。例如，霍桑实验认为，行为和情感紧密相连，组织的力量影响个人行为，群体标准决定单个人的产出量，同时也导致家长式管理的加强。人际关系理论认为，员工的工作目的不仅仅是为了取得经济上的报酬，而且尽量满足各种社会性的需求。例如，需要受到尊重，得到友谊，感到自己的重要性，有归属感。因此，要想充分发挥人的积极性、主动性和创造性，就要改善领导与被领导之间的关系，创造具有内在满足感的合作。

三、 新古典理论学派

以西蒙为代表的决策理论学派的理论与传统的决策理论及其他学派相比，有以下基本特征：

1、决策是管理的中心，决策贯穿管理的全过程。西蒙认为，任何作业开始之前都要先做决策，制定计划就是决策，组织、领导和控制也都离不开决策。

2、在决策准则上，用满意性准则代替最优化准则。西蒙认为，完全的合理性是难以做到的，管理中不可能按照最优化准则来进行决策。首先，未来含有很多的不确定性，信息不完全，人们不可能对未来无所不知；其次，人们不可能拟定出全部方案，这既不现实，有时也是不必要的；第三，即使用了最先进的计算机分析手段，也不可能对各种可能结果形成一个完全而一贯的优先顺序。

3、强调集体决策与组织对决策的影响。西蒙指出，经理的职责不仅包括本人制定决策，也包括负责使他所领导的组织或组织的某个部门能有效地制定决策。他所负责的大量决策制定活动并非仅是他个人的活动，同时也是他下属人员的活动。

4、发展人工智能，逐步实现决策自动化。西蒙在他所著的《管理决策新科学》一书中，用了大量篇幅来总结计算机在企业管理中的应用，特别是计算机在高层管理及组织结构中的应用。

四、 新人际关系学派

新人际关系学派注重组织的人性化管理，强调组织和个人的整合，关注个人的成长。主要有马斯洛的需求层次理论和麦克格雷格尔的X理论和Y理论

1、马斯洛的需求层次理论

马斯洛认为，人类的需要和动机可划分为不同的层次，从低层次的需要到高层次的需要――从生理需要到对安全感的、爱与归属感以及自尊的需要，直到最后对自我实现的需要。每一层次的需要在被适当满足之前一直控制着人们的动机和行为，当其被满足以后，下一层次的需要又开始起支配作用。最高层次的需要，即自我实现的需要，指的是人们需要充分发挥自身的潜能。由于该理论强调高层次需要具有潜在的激励作用，因此，它影响了许多其他理论。

2、麦克格雷格尔的X理论和Y理论

麦克格雷格尔借鉴了马斯洛的理论并指出，工业中的管理一直被“X理论”所统治，这一理论认为，工人们总是消极的，而且没有工作动力，因此管理人员必须对其加以指挥并给予刺激。他提出，工业中的管理必须采用基于“Y理论”的新结构和新工作程序，该理论强调要利用高层次的动机以及工人们自我激励和自我指导的能力。这种新的观点包括下属结构和工作程序：丰富工作内容、通过目标进行管理、实行参与性决策，以及改善工作成绩评估办法等。

五 现代组织理论

系统组织理论认为组织是一个开放的系统，是由许多子系统构成的一个整体系统，强调组织的多变量性和复杂性，并力图了解组织在变化的条件下和特殊环境中的发展情况，认为应具体情况具体分析，根据不同的情况提出适合具体情况的组织设计和管理行为。它要求按照工作的性质和人员的特殊要求来确定组织模式，使人员、任务同组织彼此相适应。

刘教授认为，对组织管理理论的分析目的在于运用这些理论来指导和促进公共组织对社会事务的有效管理，通过科学决策和满意决策，提高公共组织的决策水平和决策价值，从而为社会提高更好的和更满意的公共服务。

刘教授的讲座把管理理论和管理实践紧密地结合起来，逻辑性强，生动形象，获得了学院领导的赞许和全体同学的共鸣。