9月11日晚，在我院学术报告厅，来自美国佛罗里达州立大学的杨开峰博士再次为yL23411永利官网登录的教师和同学作了一场精彩讲座。杨开峰博士现场收集了听众关于公共管理领域的许多问题，然后对这些问题进行了归类，并有针对性地对以下问题进行了讲授。

1、关于公共管理教育

有听众提出学校的公共管理教育是否是虚而不实的，杨开峰博士明确表示公共管理学科的性质决定了其教学和研究都不是虚幻的。在美国，公共管理教育体现出几大特征，一是公共管理学科强调公共服务的实践性，二是公共管理的理论研究、政策研究和教育目标都注重社会实践，三是教育过程中体现了对公共服务精神和社会责任的推崇。公共管理教学的内容都是政府或公共部门迫切需要解决的现实问题，因而它是为实践服务的。

杨开峰博士同时还强调公共管理教学和研究都要基于实践，而且要实话实说。

2、关于公共服务市场化

公共服务市场化就是在公共部门中引入市场机制，通过投标、合同承包、特许经营等方式调动私营部门、非赢利部门等组织的参与，在竞争中完成公共服务的供给。这为政府以更高效更经济的方式履行公共服务职责提供了可能。

杨开峰博士指出市场化对于提高公共服务的供给效率具有良好的作用，但是市场化过程中也会带来负面的问题，如市场化后一部分公共服务的质量没有达到政府和公众的要求，市场化使某些公共利益受到忽视，市场化可能引发腐败与私人垄断，市场化还带来了公共责任的缺失。在政府改革过程中，虽然更多的公共服务将采用市场化的方式供给，但是市场化的程度需要控制。强化政府责任仍然是公共服务市场化的关键。

3、关于官僚主义

官僚及官僚制度受到人们普遍的批判，效率低下、官僚作风、腐败及寻租等问题成为人们提起官僚时的自然联想。但是杨开峰博士提醒我们不能轻易的对官僚主义进行定性，因为从不同的视角可以对官僚做出不同的判别。官僚主义不只是存在于政府或公共部门，而是所有大型组织都具有的通病，相对于私营部门, 公共部门的官僚主义程度会更深，原因在于公共部门必须更多地接受来自外部的政治的和社会的压力, 同时还必须接受更多的来自外部的监督；公共部门的决策者所承担的责任更大, 因为公共决策事关整个社会的秩序、矛盾和发展，无形中会加剧公共决策者的危机意识和审慎心理, 客观上导致了在公共决策中循序渐进、默守常规远多于锐意进取、大胆创新。因此，官僚主义与政府或公共部门之间的千丝万缕的联系并不能预示某种必然的存在。清晰可知的是,官僚主义水平越低, 组织在执行任务和运行功能时会越具效率。

目前美国在官僚主义方面的研究多停留在组织层面，研究方法主要以问卷调查的方式进行，侧重分析组织因素与官僚主义的关系。

4、关于公共服务的契约外包

公共服务外包是公共服务市场化的主要方式，实际运作过程中，除了契约外包这一形式之外, 还可以通过私人资本投资、公共服务代理化等方法将公共服务外包出去。

杨开峰博士介绍了美国公共服务契约外包的普遍性和存在的问题。公共部门服务外包的对象不仅包括普通服务, 如清洁、餐饮、公用设施维护等, 还涉及部分的关键服务, 如基础的IT 服务、选民登记、消防和救护服务、犯人的监护管理，甚至是战争后勤等政府业务工作。公共服务契约外包也存在一系列的问题，承包者不是政府正式雇员，但是他们在与政府合作过程中，确实影响了政府政策的价值倾向甚至内容本身，他们提供的服务质量将直接作用于公民的福祉。这个时候，人们将契约视为是公共行政的替代品，把承包商称为“影子官僚”。外包在实质上构成了契约中的契约，公民将公共福利委托于政府，政府又再次委托给影子官僚，最终在层层契约中公共福利的初衷已经淡化了，而效率、技术与理论上的结果更加引人注意。委托者——公民很少有机会评价影子官僚，因为他们在体制之外，但公共福利确实受到他们的影响。因此前方战场上一个美国大兵的生命就可能由提供战争后勤的某个承包商来决定。

杨开峰博士还介绍了学术上公共服务契约外包正在研究的热点，如公共服务外包的动因分析，还有对外包承包商能力需求的研究。

5、关于政府或公共部门的激励

杨开峰博士首先就提出，政府或公共部门很难通过模拟企业内部的激励机制而取得预期的效果, 原因包括以下几个方面：

（1）与私人部门主要追求利润最大化目标不同, 公共部门一般是多任务的， 目标也具有多样性。政府部门除了追求效率和经济增长目标外, 还需要追求社会公正、收入平等、环境保护、公共服务质量等其他目标,而且这些目标之间存在着模糊性, 很难在其间进行权衡。

（2）公共部门的绩效难以衡量,且找不到一个可以参照的标准。大多政府部门处于“垄断”地位, 如各部委只有一个, 相互间也不存在外部竞争,从而不必去考虑成本与收益,也不关注消费者的偏好。

（3）公共部门的委托人,由于是全体公民或各个不同的利益集团, 因而偏好往往是异质的, 且容易改变。公共部门作为多个异质委托人下的共同代理人, 其行为会受委托人之间的非合作讨价还价博弈的影响。因而,很难界定一个指标对公共部门的绩效进行衡量, 对其激励机制就更难确定了。

（4）激励理论认为, 代理人可以从货币收入中获得效用, 而努力则为其负效用。在政府部门中, 代理人从任务中所得的效用却是多方面的，委托人可以付给他们较低的报酬, 却仍然可以满足其参与约束条件，因为政府的员工可以在从事公共部门工作中, 得到尊重、声誉等更多的非货币可以衡量的效用。此外，他们的价值判断和公共服务精神是具有自激励作用的。

正是由于以上原因,在激励机制的设计方面,公共部门更多地会采用相对绩效评估。政府部门常用职务晋升等方式来激励官员。

6、关于构建“和谐社会”

杨开峰博士提出“信任”对于构建和谐社会具有重要意义。这种信任包括公民对政府的信任，公民之间的信任和政府之间的信任。

公众对于政府信任的程度高低, 乃是众多影响因素交互作用的结果, 如经济、社会、政治与文化等, 而深层次的原因在于公众对政府的认知与公共期望之间的相对落差。政府信任涉及的是民众与政府间的互动关系, 它能够扩大执政者的合法性基础,提高公共政策制定和执行的绩效。

讲座过程中，杨开峰博士还对中美公共管理情况进行了简单的比较，指明了目前公共管理学科理论研究的主要方向，同时还鼓励同学们到国外学习深造，致力于公共管理领域的研究。