3月24日下午,来自美国加州洛杉矶大区亚凯迪亚市(Arcadia)的黄铁屿博士为60余位MPA研究生做了题为“可持续性旧区再造:洛杉矶的公共政策与实施”(Sustainable Community Redevelopment: Public Policy & Implementation in Los Angles)的讲座。
黄铁屿博士为美国持证规划师(AICP)、能源与环境设计先锋认证专家(LEED AP)、绿建筑专家(CGBP)、绿房地产专家(CG-REP)。毕业于波特兰州立大学(Portland State University),博士主修为都市事务,专业为城乡规划与管理,在社区参与及治理有很长时间的工作实践经验。曾负责全美第二大城洛杉矶市中心的旧区改造和社区参与改造工作24余年。目前在我国多所大学任兼职教授。
在城市化快速发展的当今世界,如何处理旧城区与新发展之间的关系,既是中国这样的发展中国家面临的难题,也是困扰美国这样的发达国家的难题。黄铁屿博士结合大量自己亲自参与设计、主持或推行的旧城区建筑再造案例,详细介绍了以“可持续性”为指导理念的旧城区再造公共政策及实践。
上个世纪的40-70年代,美国曾实行过以政府牵头的“城区改造”(Urban Renewal,亦称市区重建)拆迁运动,代之以由政府建设、提供、资助或管理公共住房(Public Housing)。然而实行的效果却令人失望,带来一系列意外的反效果:如不可持续性、中产阶级逃离、工作机会外迁、城市空心化、资源大量浪费……,等等。在深刻反思的基础上,美国的学术界和公共管理部门的实践者们近年来提出了新的理念:社区再造(Community Redevelopment)。 黄铁屿博士介绍和分析了洛杉矶若干社区和公共建筑的再造过程,阐释了社区再造的目的、政策工具以及实施效果。
在互动环节中,MPA研究生们就美国旧城区改造的经验对于中国的可借鉴性、如何巧用公共政策的工具进行旧城改造等问题与黄铁屿博士展开富于启发性的讨论。大家认为,讲座的国际化视野让人很受启迪;可持续性这种抽象的概念,在洛杉矶旧城再造的案例中得到生动具体的展现;而美国在公共政策工具上的巧用,如税和债工具的有效利用、对于社区艺术和文化资金的规定、容积率的转售等,都对中国的旧城改造具有很高的参考价值和操作性借鉴意义。讲座的案例丰富、图文并茂,令听者收获颇丰。研究生们表示希望有更多国际化的课程和讲座,丰富和深化我们对公共管理和公共政策理解好把握。